Infortuni sul lavoro, morti e malattie professionali continuano a rimanere molto elevati nel nostro paese ( non dissimili dai valori di inizio secolo) che è il quarto in Europa per infortuni mortali.

Nonostante che la ristrutturazione dell'apparato industriale e produttivo ha eliminato o spostato all'estero alcuni dei processi storicamente più nocivi.

Le forme accentuate di flessibilità e di intensificazione dei ritmi di lavoro sono tra le nuove cause di infortunio; in particolare la pressione all'abbassamento del costo del lavoro si traduce in riduzione delle tutele antinfortunistiche e di prevenzione.

La salute dei lavoratori è parimenti minacciata non solo dal permanere delle "vecchie" nocività, dal permanere del lavoro nero, ma dall'insorgere di nuove e più sottili forme di attacco alla salute connesse con le nuove tecnologie informatiche, chimiche e dell'organizzazione flessibile del lavoro.

La CGIL oltre ad esigere che siano colmate le inadempienze normative e nella vigilanza intende, per propria parte, recuperare il ritardo determinatosi nella contrattazione di questi ultimi anni che ha, praticamente, ignorato la questione

In particolare va ripristinato un controllo sugli appalti, contrattuale ed ispettivo

Vanno eletti ovunque gli RLS e dedicate al loro coordinamento maggiori risorse ed energie.

La CGIL rivendica che le Regioni diano piena funzionalità ai propri servizi di vigilanza e che l'INAIL riconosca le nuove malattie professionali

La battaglia per la prevenzione, per un ambiente più salubre deve riunificare la lotta alle nocività del lavoro con la rivendicazione di una salvaguardia generale dell'ambiente.

Non è possibile difendere la salute sul posto di lavoro e, nel contempo, lasciare che i danni ambientali, prodotti da questo tipo di sviluppo, si diffondano e si aggravino.

La CGIL deve riprendere una lotta per l'ambiente in senso generale; il riuso, il riciclo, il recupero e, in genere, le attività "ambientalmente dolci" producono lavoro stabile in attività ad alta intensità di manodopera.

Non so tratta solo di imporre minor inquinamento quanto di perseguire un modello di sviluppo che minimizzi l'irreversibilità ed i costi dei danni ambientali.

 3.2 Orari, salari e redditi

Negli anni '90 si è operata una gigantesca opera di risanamento del debito pubblico; si tratta di circa 600.000 miliardi tra tagli alle spese e maggiori entrate.

Questa serie di manovre economiche non è stata distribuita equamente tra le varie classi e ceti sociali, la gran parte del peso è gravata sui lavoratori e sui ceti meno abbienti attraverso una riduzione delle prestazioni sociali, l'aumento delle tariffe, l'aumento della pressione fiscale sui redditi da lavoro, i tagli alle pensioni, ecc.

Le rendite finanziarie ed i profitti non sono stati toccati mentre i redditi da lavoro dipendente si sono ridotti passando dal 92' ad oggi dal 46% al 41% del PIL.

Nonostante che le politiche economiche di ispirazione neoliberista applicate nel nostro paese determinino, ora che siamo entrati in una fase di sviluppo, tassi di crescita nettamente inferiori a quelli medi del resto d'Europa, in Italia siamo in una fase di incremento della ricchezza.

Va sanata l'ingiustizia sociale che ha caratterizzato gli anni '90 redistribuendo la ricchezza verso il lavoro, i pensionati, i disoccupati ed i ceti meno abbienti.

Ciò significa operare una svolta nelle politiche economiche e sociali a partire da:

• recuperare quote di reddito per il lavoro dipendente superando l'accordo del 23 Luglio 1993
• riformare il sistema fiscale spostando quote di prelievo dal lavoro agli altri redditi
• riqualificare e rafforzare lo Stato Sociale

Va da se che condizione essenziale è che si determinino tassi di sviluppo sostenuti; a questo proposito è essenziale che il sistema economico industriale del nostro paese si avvii a superare il modello di competizione di costo (cioè sul costo del lavoro) in direzione di un modello che punti alla qualità.

3.2.2 Superare l'accordo del 23 Luglio del 1993

I meccanismi di politica dei redditi previsti dall'accordo del 23 di Luglio '93 e della sua pratica applicazione (tetto di aumento basato sull'inflazione programmata e non su quella reale, premi aziendali sempre più sottoposti alle strategie aziendali) hanno determinato che i salari non riuscissero neppure a recuperare completamente l'inflazione.

In tal modo tutti gli incrementi di produttività, pagati pesantemente dai lavoratori con ristrutturazioni e licenziamenti, sono finiti in profitto per il padronato.

Per arrestare questo meccanismo, anche solo per impedire che, d'ora in avanti, i redditi da lavoro continuino a perdete quote rispetto agli altri redditi è necessario che essi si incrementino, per lo meno, nello stesso modo in cui aumenta la ricchezza del paese (PIL).

La CGIL pone l'obiettivo di recuperare nei due livelli della contrattazione oltre l'inflazione reale una quota aggiuntiva di salario legata, all'aumento del PIL reale.

Si tratta di una indicazione generale che va declinata nelle categorie e nello loro storia salariale di questo decennio non escludendo la possibilità di perseguire incrementi salariali che vadano oltre quanto indicato per recuperare parte di quanto perso in questo decennio.

Questo soprattutto perché il vuoto lasciato in questi anni dalla politica rivendicativa del sindacato è stato riempito dalla politica unilaterale delle imprese che ha ridefinito premi e compensi alla professionalità e alla condizione di lavoro. Il sindacato deve tornare ad essere autorità salariale per tutte le categorie e le mansioni e questo è realizzabile solo da una politica rivendicativa d'attacco.

A tal fine va rafforzato il ruolo del contratto nazionale nella redistribuzione della ricchezza, rapportando le richieste salariali all'inflazione reale e ad una quota dell'incremento reale del PIL. La contrattazione aziendale dovrà redistribuire le ulteriori quote di produttività contrattando la retribuzione professionale e l'organizzazione del lavoro, superando il legame dei salari con gli indici del bilancio aziendale.

3.2.3 Ridurre l'orario di lavoro

Va ripresa con forza una politica di redistribuzione del lavoro attraverso la riduzione dell'orario di lavoro.

Dopo che il progetto di legge sulla riduzione d'orario si è insabbiato in parlamento, si è affermata una riorganizzazione degli orari determinata dalle scelte e dalle esigenze padronali.

La diffusione dei contratti a termine, l'uso del part-time come scelta imposta ai lavoratori dalle esigenze padronali, gli orari ridotti con riduzione di salario, sono espressione di questa tendenza.

La CGIL decide con il suo XIV° Congresso di riprendere l'azione per la riduzione generalizzata dell'orario a 35 e a 32 ore settimanali ore sia( nei termini di inserire tale obiettivo nei prossimi contratti) nelle vertenze contrattuali sia riaprendo il confronto con il Governo e nel parlamento sulla legge.

Tale obiettivo richiede un deciso ripensamento delle politiche sindacali riguardo la flessibilità dell'orario, l'uso dei contratti atipici, degli orari ridotti, dei contratti di solidarietà.

L'obiettivo concreto è quello di realizzare entro 4 anni la riduzione dell'orario a 35 per le lavoratrici ed i lavoratori con le più tradizionali turnazioni giornaliere e a 32 ore per coloro che operano in turni avvicendati, di notte, in condizioni di particolare disagio. Analogamente tutti i lavoratori coinvolti in programmi formativi dovranno usufruire delle 32 ore, dedicando un giorno almeno interamente alla formazione.

L'obiettivo strategico della nuova fase rivendicativa sull'orario deve essere quello di giungere alla settimana lavorativa di 32 ore pagate 40, con un massimo di quattro giorni di lavoro a settimana, per tutte le lavoratrici ed i lavoratori.

Vanno inoltre utilizzate a favore delle lavoratrici e dei lavoratori tutte le grandi possibilità che oggi le tecnologie offrono sui tempi di lavoro, rivendicando tempi scelti, orari elastici, periodi sabbatici retribuiti.

Lo straordinario va combattuto alla radice, sia con una diversa politica salariale, sia con misure di legge restrittive e vincoli contrattuali rigidi,

Le politiche di sostegno all'occupazione dovranno privilegiare le situazioni dove si effettueranno riduzioni dell'orario mentre va superata la politica degli sgravi contributivi per l'evidente impatto negativo sulla previdenza mentre gli incentivi fiscali alle assunzioni vanno collegati rigidamente all'instaurazione di rapporti di lavoro a tempo indeterminato.

La riduzione dell’orario di lavoro va finalizzata, anche, per la creazione di nuovi posti di lavoro attraverso la redistribuzione e riorganizzazione degli orari, e, all’opportunità di nuovi lavori in attività sociali e culturali in relazione ai bisogni del tempo liberato dal lavoro.
E’ una risposta al dramma della disoccupazione che si presenta come destino ineluttabile alle giovani generazioni, specialmente nel Mezzogiorno

Le 35 ore e le 32 vanno coniugate con una riorganizzazione degli orari che consenta tipologie di orario rispettose delle esigenze di vita, individuali e sociali in direzione di un tempo di lavoro scelto.

Il tempo, ed il tempo di lavoro, va analizzato in tutte le sue dimensioni: l’attenzione, la fatica, l’intensità sono anch’esse misure del tempo.

Le ore non sono tutte uguali, specie quelle della notte, esse vanno considerate anche in funzione dell’intero tempo delle donne, ivi compreso quello della riproduzione sociale.

Le 35 e le 32 ore debbono rappresentare un’occasione di redistribuzione tra i sessi del tempo della cura e della riproduzione sociale: lavoro svolto in Italia più che in altri paesi, quasi esclusivamente dalle donne, così come dimostrano le statistiche ufficiali. Ridistribuzione che aiuta a superare la divisione dei ruoli e la contrapposizione pubblico-privato e a ricostruire relazioni più ricche e più libere tra i sessi.

3.2.4 Riformare il sistema fiscale

Il sistema fiscale italiano è strutturalmente iniquo in quanto ricava gran parte delle sue entrate dal reddito dei lavoratori e dei pensionati; in questi ultimi anni i caratteri di iniquità si sono accentuati anche per l'effetto progressivo che l'eliminazione del fiscal-drag ha prodotto sull'Ipef.

Le entrate per imposte dirette (Irpef, Irpeg, Ilor, ecc..) sono coperte in larga parte dal gettito Irpef che, come noto, è coperto in larghissima misura dai lavoratori.

Il gettito dell'IRPEF che copriva negli anni '90 circa il 60% delle imposte dirette è balzato nel 1999 al 68,4% con un incremento tra 98 e 99 di 22.000 miliardi.

Anche per quanto riguarda le imposte indirette, che sono coperte in gran parte dall'IVA e dalle tasse sui carburanti, si può ritenere che la parte maggiore derivi dai lavoratori e dai ceti popolari.

L'ingiustizia del sistema è evidente in particolare relativamente al fatto che l'unica imposta realmente progressiva è l'Irpef.

Per quanto riguarda l'Irpef va ripristinata la restituzione del fiscal-drag e vanno modificate le aliquote per spostare il peso del prelievo dai redditi medio-bassi a quelli medio alti.

Va rivisto il meccanismo dell'IRAP sia perché da un gettito complessivo inferiore ai contributi sanitari che ha sostituito sia perché si configura come tassa sullìoccupazione, dal momento che favorisce chi ha meno occupati rispetto al capitale investito.

Va pianificata la lotta all'evasione fiscale e contributiva, con l'obiettivo di portare nei primi anni di vigore dell'Euro il livello dell'Italia a quello della media dei paesi Europei, oggi da noi l'evasione è doppia. Questa pianificazione richiede anche interventi coordinati, potenziamenti e finalizzazione di organici e politiche di assunzioni mirate in tutti i settori interessati della Pubblica amministrazione.

In ogni caso la pressione fiscale complessiva è in linea, anzi inferiore, alla media europea; il vero problema è che a fronte delle tasse pagate i lavoratori ed i pensionati non riscontrano un corrispettivo di servizi e di prestazioni fornite dallo Stato.

Le risorse crescenti fornite dal sistema fiscale sono andate dal '92 ad oggi, in parte prevalente, a ripianare il debito pubblico mentre il sistema delle imprese ha fruito di sostegni tra i più alti del mondo occidentale; oggi questa situazione non può più permanere e nuove risorse vanno destinate ad ampliare e rafforzare lo Stato Sociale.

Rispetto alla proposta della destra economica e sociale di ridurre la pressione fiscale e, di conseguenza, le prestazioni dello stato Sociale, la CGIL invece ritiene che le entrate fiscali non debbano diminuire e che nuove e maggiori risorse debbano essere destinate alla spesa sociale

La efficacia delle politiche economiche nazionali e, di conseguenza, anche di quelle sociali è oggi messa in discussione dai processi di globalizzazione finanziaria e di circolazione libera di gigantesche quantità di capitali mosse dalle multinazionali finanziarie che perseguono la pura valorizzazione dei capitali al di fuori di ogni rapporto con la economia reale.

Per questo è ormai tempo di considerare l’ipotesi di una tassa sulle transazioni finanziarie pure, cioè non riguardanti operazioni di scambio di beni e servizi, dello 0,01% al fine di recuperare risorse aggiuntive da destinare agli investimenti e al finanziamento dello Stato Sociale.

3.2.5 Rinnovare la contrattazione

Per la CGIL il ruolo del contratto collettivo nazionale è fondamentale come elemento oggettivo di unità e solidarietà tra i lavoratori; nel contratto nazionale debbono continuare ad essere definite le scelte e le quantità fondamentali riguardo ai principali temi della contrattazione quali il salario, l'orario, la normativa e l'organizzazione del lavoro.

La funzione del contratto nazionale è oggi messa in discussione non solo dal Padronato che vuole limitare ed impedire a tutti i livelli la contrattazione e dalla CISL che è orientata a spostare il peso della contrattazione a livello regionale ed aziendale ma, soprattutto, dalla perdita di rappresentanza del contratto nazionale sia nei termini di contenuti che di rispondenza alla nuova articolazione dei processi lavorativi ed all'incremento della presenza di rapporti di lavoro "atipici".

E' evidente come in una situazione di bassa inflazione le politiche salariali se mantenute all'interno dell'accordo del 23 Luglio, determinano quantità assolutamente modeste determinando una perdita di funzione salariale del contratto nazionale; la CGIL, nei prossimi contratti avanzerà rivendicazioni salariali legate all'incremento del PIL nominale

Negli ultimi anni la contrattazione collettiva nazionale, ma ancor più quella di secondo livello, ha assunto, su molte materie, la caratteristica di "patto in deroga" subendo l'iniziativa del padronato volta a forzare in peggio tutte le nuove normative di legge (straordinari, part time, flessibilità degli orari, ecc..).

La CGIL, prendendo atto di questa situazione opererà con decisione per riqualificare la contrattazione nella direzione di ottenere negli accordi condizioni migliori rispetto ai minimi previsti dalle normative di legge.

Nei contratti nazionali sono stati introdotte su numerose materie, in particolare sulla flessibilità, formulazioni troppo vaghe con troppo ampi rimandi alla contrattazione aziendale o, addirittura, con eccessive aperture ad opzioni unilaterali del padronato senza il vincolo dell'accordo in sede aziendale.

La CGIL nei prossimi contratti nazionali opererà per reintrodurre precise determinazioni e vincoli ostativi alla possibile contrattazione "in peius" che si dovesse determinare al secondo livello su materie fondamentali

In molte medie e grandi aziende e anche in alcuni settori si è determinata la presenza di più contratti di lavoro nella stessa unità produttiva oppure la scelta del Padronato di applicare, tra i più possibili, il contratto di lavoro più conveniente per il datore di lavoro.

La CGIL intende risolvere tale situazione da un lato ricomponendo nello stesso contratto nazionale (o in apposito accordo di omogeneizzazione) le filiere produttive e dall'altro a livello di contrattazione di secondo livello presentando piattaforme e realizzando accordi che rappresentino la totalità dei lavoratori pur se formalmente facenti riferimento a contratti nazionali diversi.

Si pone il problema di tutte quelle aziende in cui non è presente la contrattazione di 2° livello. Sono in campo ipotesi di generalizzazione della contrattazione territoriale allargando anche alla piccola industria l’esperienza dell’artigianato. Fatto salvo l’attuale meccanismo esistente per l'artigianato che ha garantito una parziale copertura di questo settore, non è utile allargare l’area della contrattazione territoriale.

Va invece allargata la contrattazione aziendale, in particolare nelle piccole aziende che hanno una totale autonomia produttiva, e collegate le piccole aziende che fanno parte integrante del processo produttivo di aziende medie e grandi con la contrattazione integrativa delle aziende "madri".

3.3.1 Rinnovare ed estendere lo Stato Sociale

Lo stato sociale è il punto di approdo di una evoluzione dei rapporti sociali, frutto di secoli di lotte dei lavoratori fino all'affermarsi, anche se parziale, dello Stato Sociale a vocazione universalistica, che assegna alla spesa pubblica compiti redistributivi e di equità sociale.

Conquiste sociali che a partire da quelle basate sul lavoro, a base mutualistica e poi contributiva, quali la previdenza, la sanità mutualistica, il sostegno sociale ai lavoratori (oggi chiamato "ammortizzatori sociali"), si sono man mano allargate in direzione di diritti universali quali l'istruzione, il sistema sanitario pubblico e l'assistenza fino al tentativo di introdurre nuovi diritti sociali quali la casa, la mobilità, la cultura, al tempo libero, ecc...

Negli anni '90, con l'affermarsi delle politiche neoliberiste, si sviluppa un attacco allo stato sociale, un processo di sua privatizzazione ed aziendalizzazione, la messa in discussione di diritti ormai ritenuti una irreversibile conquista di civiltà, una enorme crescita delle diseguaglianze, giustificate ed incentivate come stimolo dello sviluppo, ed il ritorno ad uno stato sociale minimo, come sussidio ai poveri.

Da un lato il blocco della spesa sociale che ha portato i livelli italiani al di sotto della media europea dall'altro il permanere del lavoro nero, l'alto tassi di disoccupazione, l'incremento massiccio dei lavori precari ed atipici e la politica delle decontribuzioni minano lo Stato Sociale sia sotto l'aspetto contributivo sia sotto quello delle risorse pubbliche da impiegare.

Corrispondentemente si determinano nuovi problemi ed esigenze quali quelli di rispondere alla precarietà, alla elevata disoccupazione, all'invecchiamento della popolazione, alla difesa e consolidamento dei "vecchi" istituti che vanno riattualizzati per rispondere efficacemente alla situazione odierna.

La CGIL si propone quindi di consolidare ed estendere lo Stato Sociale a partire dalle risorse ponendo l'obiettivo di incrementare la spesa sociale di un punto di PIL annuo fino a raggiungere la media europea; parimenti la CGIL è impegnata a superare le politiche di decontribuzione.

La CGIL propone un modello di Stato Sociale basato sui seguenti principi:

Una struttura dello Stato sociale che mantenga:

• prestazioni sociali basate sul lavoro e quindi a base contributiva,
• prestazioni sociali a base fiscale per quanto riguarda l'assistenza, la precarietà del lavoro e la disoccupazione,
• diritti universali basati sulla fiscalità e senza selezione in base al reddito (Sanità, Scuola)

• La definizione di una griglia obbligatoria nazionale di diritti universali ed esigibili in materia sanitaria ed assistenziale, dei relativi standard essenziali, nonché il mantenimento di un fondo nazionale che ne assicuri comunque, anche in assenza di interventi a livello locale, la necessaria effettiva erogazione.

Per una serie di prestazioni sociali a carattere assistenziale di sostegno al reddito a base fiscale, la CGIL propone l'individuazione di un valore sociale minimo di riferimento (da rivalutare annualmente sulla base dell'inflazione, dell'incremento del PIL, su considerazioni sociali generali) su cui basare i valori di tali prestazioni.

Per l'accesso alle prestazioni sanitarie ed assistenziali esiste attualmente una pluralità di strumenti, differenziati per argomento e per soglie e criteri: l'Ise (redditometro) e l'Ises (sanitometro), con una proliferazione di adempimenti burocratici che rendono difficoltoso l'accesso alla prestazione gratuita anche per chi ne ha diritto.

Risulta dunque opportuno unificare tutto in un solo strumento, con una soglia unica nazionale omogenea per tutte le prestazioni e limitare gli adempimenti ai soli redditi più elevati ed alle categorie a rischio di evasione, attraverso una autocertificazione.

3.3.2 Stato Sociale e Federalismo fiscale

Le ricadute del federalismo fiscale sullo Stato Sociale sono uno degli aspetti più pericolosi del processo in atto verso il Federalismo.

Già la scelta di affidare il finanziamento delle politiche sociali e sanitarie a totale carico delle regioni e degli enti locali appare assolutamente discutibile in quanto destinata ad amplificare la differenziazione delle prestazioni sociosanitarie tra regioni ricche e povere del Paese, specie in assenza di forti meccanismi finanziari perequativi.

Inoltre la prevista cancellazione della destinazione d'uso per le risorse che vengono decentrate alle regioni in tema di Sanità e di Assistenza apre la porta alla differenziazione delle prestazioni sociali tra le varie regioni e ad un uso strumentale e politico, svincolato dalle necessità delle popolazioni, di tali risorse da parte dei governi regionali.

Per questo la CGIL si pronuncia per il mantenimento del fondo nazionale nella sanità e nell'assistenza sociale; parimenti, per il mantenimento delle destinazioni d'uso.

La riforma della riscossione, con la soppressione delle anticipazioni agli Enti Locali da parte delle società concessionarie, e l'apertura a nuovi soggetti che non offrono sufficienti garanzie strutturali, rischia da un lato di determinare una caduta delle entrate che si ripercuoterebbe immediatamente sulla dimensione della spesa assistenziale, e dall'altro di consentire il ritorno nel settore di quelle infiltrazioni mafiose che l'avevano un tempo caratterizzato. Inoltre la fiscalità locale rischia di divenire un fattore aggiuntivo e non sostitutivo della fiscalità generale, con il conseguente aumento della pressione fiscale complessiva.

3.3.3 La riforma degli "Ammortizzatori Sociali"

I cosiddetti "ammortizzatori sociali" cioè quell'insieme di istituti (CIG, CIGS, Indennità di disoccupazione,ecc...) che debbono sostenere il lavoratore che si trova in difficoltà economiche a causa di licenziamento, di crisi aziendali, ecc. debbono divenire parte integrante dello stato sociale.

In Italia questi istituti sono stati e sono di livello inferiore al resto dell'Europa; sia per i livelli di erogazioni che per copertura solo parziale del mondo del lavoro.

Una riforma è urgente e necessaria in particolare perchè l'aumento dei rapporti di lavoro atipici e la crescente precarietà rendono sociamente necessario operare per una opportuna copertura di questi soggetti.

Va da se che riforma che affronti efficacemente i problemi non può essere fatta a "costo zero" ma deve vedere un incremento di risorse.

• Cassa Integrazione

Il sistema va generalizzato a tutto il lavoro dipendente; le soluzioni adottate per via contrattuale dai settori all'oggi privi dell'istituto non sono soddisfacenti.

La soluzione più edeguata è quella dell'estensione dell'attuale sistema a contribuzione obbligatoria.

Un meccanismo intermedio può definirsi per le aziende artigiane dove esistono forme di copertura dei periodi di sospensione della produzione di fonte contrattuale, mantenendo tale sistema purché si adegui ai criteri esistenti per il sistema pubblico garantendo a tutti i lavoratori del settore il meccanismo di copertura esistente.

• Assegno di disoccupazione

Dovrebbe sostituire l'attuale assegno di disoccupazione e la mobilità

Sarebbe percepito, in caso di licenziamento, da tutti i lavoratori in proporzione sia nella durata che nell'ammontare, al periodo di lavoro svolto; in ogni caso gli importi iniziali dovrebbero essere nettamente superiori al 40% della retribuzione stabilito nell'accordo del 23 Luglio '93

Esso sarebbe finanziato contributivamente e soggetto a contribuzione che sarebbe garantita fiscalmente.

• Assegno di inoccupazione

Si tratta di un nuovo istituto a carico della fiscalità generale da corrispondere per un certo periodo a tutti i cittadini inoccupati tra i 16 anni ed i 25 in cambio della verificata disponibilità all'avviamento al lavoro che dovrebbe comprendere anche stages, lavori di pubblica utilità, corsi di formazione professionale

L'assegno dovrebbe essere di importo collegato al valore sociale minimo.

La CGIL ritiene non più utilizzabile lo strumento dei prepensionamenti; in particolare la CGIL ritiene necessario promuove le opportune modifiche normative affinchè il suo utilizzo venga reso impossibile in caso di aziende che hanno una situazione di bilancio positiva e che contemporaneamente ai prepensionamenti intendono effettuare assunzioni.

3.3.4 La previdenza

La CGIL ritiene che con la "riforma" Dini del 1995 il sistema previdenziale italiano è in grado di mantenere un proprio equilibrio e, di conseguenza non necessitano nuovi interventi strutturali quali, ad esempio, l'estensione a tutti del contributivo.

Si pongono invece problemi di adeguamento relativamente alle ingiustizie che la riforma del 1995 ha introdotto, con l'allungamento degli anni di lavoro per gli operai e per chi compie mansioni pesanti, con il contributivo che metterà a rischio pensionistico gli attuali 5 milioni di lavoratori tra stagionali, part-time, tempo determinato e parasubordinati.

La precedente riforma del 92 aveva a sua volta particolarmente colpito i lavoratori e soprattutto le lavoratrici anziani con insufficiente contribuzione. A tutte queste ingiustizie va posto immediato rimedio

Già oggi esiste un problema sociale di prima grandezza relativo ad oltre un milione e mezzo di pensionati INPS al di sotto delle 500.0000 lire. (mentre sono oltre 6 milioni quelli che percepiscono valori inferiori al milione)

Inoltre su alcuni determinanti aspetti la riforma Dini non è stata attuata: netta separazione tra Previdenza ed Assistenza che, all'oggi è solo di tipo contabile, ripianamento dei deficit strutturali dei Fondi Speciali che invece vengono progressivamente accollati all'INPS

• la piena attuazione della separazione fra previdenza (contributiva) ed assistenza previdenziale (finanziata per via fiscale).
• un aumento del gettito attraverso incisive iniziative antievasione di lotta al lavoro nero, l'estensione dell'occupazione con il contenimento del lavoro atipico, precario, parasubordinato, una convergenza delle aliquote contributive in particolare elevando immediatamente al 20% l'aliquota per i parasubordinati.
• Aumento progressivo fino al 20% dell'aliquota per gli apprendisti
• la ridimensionamento della politica delle decontribuzioni e sanate tutte quelle forme di lavoro che non prevedono nessuna contribuzione (LSU, ecc.)
• la destinazione di parte dei proventi delle privatizzazioni al risanamento del deficit dei Fondi Speciali; si tratta oggi di decine di migliaia di miliardi che sono destinati a dicenire 120.000 per le Fs al 2010 e 60.000 per l'Enel.
• la definizione di una soglia massima nella erogazione delle pensioni d'oro.
• Inoltre va presa in considerazione la possibilità di una modifica della modalità di prelievo della contribuzione collegando la quota a carico del datore di lavoro non soltanto alla retribuzione del dipendente ma anche al valore reale dell'azienda (MOL o altro); questo consentirebbe di superare un difetto dell'attuale sistema che penalizza le aziende ad elevato contenuto di manodopera rispetto a quelle ad elevato contenuto di capitale.

Sul versante delle prestazioni è necessario:

• Tenuto conto che nel sistema retributivo le situazioni "precarietà" venivano parzialmente protette con il meccanismo dell'integrazione al minimo; un meccanismo similare va introdotto anche per il sistema contributivo attraverso la garanzia di un rendimento minimo (a prescindere dal valore di pensione a cui si ha diritto) per ogni anno di contribuzione pari a 40.000 (rivalutabili in base all'aumento del PIL nominale) . In ogni caso va prevista la cancellazione dell’attuale soglia minima di contribuzione altrimenti chi non raggiungesse un importo di pensione almeno pari a 1,2 volte il valore dell'assegno sociale ( per il 2000 pari a 10.040.000 annui) non avrebbe alcuna pensione.
• Vanno ridefiniti i criteri e le condizioni per chi ha lavorato in condizioni usuranti. Deve crescere la platea dei soggetti interessati e il numero degli anni di pensionamento anticipato
• Per i trattamenti minimi e sociali occorre prevedere:

• adeguamento significativo delle pensioni minime rispetto alle attuali previsioni.
• esclusione dal computo per aver diritto al trattamento della prima casa fino a 2 milioni di reddito catastale nonché di eventuali integrazioni assistenziali per il pagamento dell’affitto.
• mantenimento di un trattamento aggiuntivo per le pensioni al minimo rispetto a quelle sociali
• in caso di "incapienza" per le detrazioni sulle pensioni minime, prevedere una tassa negativa
• superamento della disparità di trattamento fra l’assegno sociale (legge 335) e la pensione sociale, rispetto alla cumulabilità con i redditi del coniuge, portando in ambedue i casi al livello superiore il tetto di reddito cumulabile di coppia (23.758.950, della pensione sociale).
• L'eliminazione del prelievo fiscale sulle pensioni minime ed una riduzione del prelievo per le altre, attraverso una tassazione con aliquote differenziate più favorevoli per i pensionati (analogamente a quanto avviene in altri paesi europei).

Va mantenuto il potere d’acquisto delle pensioni attraverso un meccanismo più efficace di indicizzazione, agganciando la rivalutazione alla media fra l’attuale meccanismo (che non è in grado di coprire l’effettiva perdita di potere d’acquisto) e l'incremento del Pil.

Premesso che la CGIL ritiene che la previdenza pubblica debba continuare ad essere l'aspetto nettamente prevalente dei trattamenti pensionistici è innegabile che con la riforma Dini per coloro i quali si trovano nella condizione di un sistema completamente contributivo, in particolare per i giovani assunti, si pongono problemi rilevanti sulla scarsità dei trattamenti che il sistema prevede.

La previdenza complementare non è la soluzione generale del problema in quanto solo una quantità consistente di versamenti ( tutto il TFR più percentuali nettamente superiori a quelle attualmente versate da lavoratori e datori agli attuali fondi) e per un periodo continuativo di durata similare a quello della previdenza obbligatoria può fornire prestazioni di qualche efficacia.

Per i lavoratori con bassi salari e per quelli precari e con rapporti di lavoro atipico si presenta lo stesso problema della previdenza obbligatoria: è ormai chiaro che la previdenza integrativa non riuscirà a raggiungere la stragrande maggioranza dei lavoratori dei settori dove il lavoro è più precario, in particolare nei servizi, ma anche in diverse categorie dell’industria. Si pone quindi il problema di come affrontare la situazione di tutti quei lavoratori, a tutto contributivo, che avranno diritto ad una pensione significativamente più bassa del salario, ancorché più alta del minimo.

Per questi lavoratori, in particolare per i giovani che per lunghi periodi si trovano in condizioni di bassi salari, va eliminata qualsiasi forma di decontribuzione ed anzi studiate forme di incremento della massa contributiva.

Questo anche in vista dell’assalto che è in corso di preparazione da parte delle varie forme di previdenza integrativa cosiddetta aperta, che è l'obiettivo cui punta, ormai chiaramente, il padronato e delle forme di previdenza integrativa regionalizzata di ispirazione federalista/secessionista su cui stanno già emergendo delle proposte.

Si pone inoltre il problema della solidarietà; non è sostenibile la differenza di importo che si verrebbe a creare fra uomini e donne, a sfavore di queste ultime, a causa del meccanismo di calcolo basato sulla speranza di vita.

• non debbano esserci penalizzazioni fiscali per i lavoratori che decidono di non utilizzare il TFR per i fondi pensione; va corretto, in ogni caso, il meccanismo di agevolazione fiscale che favorisce i redditi medio alti
• L'uso del TFR a fini di previdenza complementare deve essere una libera scelta del lavoratore; non è quindi accettabile la forma del silenzio-assenso che tende a rendere semiobbligatoria l'adesione
• introdurre per i Fondi Pensione un vincolo a che i capitali raccolti siano, almeno in parte, impiegati per sostenere lo sviluppo del nostro paese piuttosto che investiti, come adesso avviene, nel circuito finanziario internazionale andando a finanziare lo sviluppo dei paesi finanziariamente più forti (USA, ecc..).

In presenza di un aumento della durata della vita media, al fine di evitare fenomeni di esclusione sociale, è necessario favorire un avviamento graduale alla pensione attraverso un accesso al tempo parziale senza alcuna penalizzazione previdenziale, compensando la differenza contributiva attraverso un intervento pubblico finanziato fiscalmente.

3.3.5 L'Assistenza sociale

Dopo oltre cinquant’anni il Parlamento ha varato la nuova disciplina dell’assistenza, come diritto all’inclusione sociale, in applicazione dell’art. 38 della Costituzione sul diritto all’assistenza, innovando la normativa finora esistente che risaliva alla legge Crispi del 1890, improntata alla carità per i poveri.

Ma la legge approvata non è soddisfacente in particolare per quanto riguarda l'esiguità delle risorse, il ruolo eccessivo del privato, la destinazione delle risorse alle regioni senza destinazione d'uso.

La CGIL ritiene dunque necessario che vengano apportate sostanziali modifiche a partire dal mantenimento del fondo nazionale di perequazione, risultando evidente su questa materia che le regioni "povere" dovranno fare fronte a necessità di assistenza maggiore di quelle "ricche".

Nello specifico le maggiori carenze riguardano:

• l’ammontare delle risorse risulta del tutto inadeguato ai bisogni se confrontato con gli stanziamenti previsti negli altri paesi europei, e viene oltretutto ripartito su di una pluralità di fondi. Non vengono a tal fine utilizzate le risorse delle Ipab (38.000 miliardi) che pure dovrebbero essere ormai sciolte da tempo, su indicazione di precedenti norme di legge.
• non viene definito un quadro di diritti universali certi ed esigibili su tutto il territorio nazionale, né vengono definiti gli standard dei servizi essenziali, in quanto la loro individuazione viene delegata alle regioni
• viene definita una sussidiarietà pubblico-privato che assegna al pubblico solo i compiti che non possono essere svolti da privati.
• vengono discriminati gli stranieri ed i figli naturali e viene peggiorato il trattamento per i malati cronici e non autosufficienti.

Al fine di migliorare i contenuti della legge, oltre quanto già osservato, occorre prevedere:

• una definizione chiara dei ruoli e dei rapporti fra pubblico e privato, riservando la definizione delle priorità programmatiche all’ente locale, di concerto con le rappresentanze sociali.
• una preferenza per la fornitura di servizi rispetto alla erogazione di bonus o di trasferimenti monetari.
• la scelta, ove possibile, dell’assistenza domiciliare attraverso il supporto di una efficace rete di servizi , invertendo l’attuale sistema che favorisce l’ospedalizzazione.
• un utilizzo del volontariato non come disimpegno da parte dell’assistenza pubblica, ma solo per i casi in cui è necessario un servizio personalizzato.
• il mantenimento comunque di tariffe agevolate per i pensionati al minimo e sociali.
• un cospicuo aumento delle risorse stanziate (che sono oggi solo 1800 miliardi, assai inferiori alla media europea), anche attraverso l'utilizzo del patrimonio delle Ipab

3.3.6 La Sanità

Il diritto alla salute, inteso non solo come cura ma come promozione attiva del benessere psicofisico, attraverso la prevenzione, cura e riabilitazione, è un elemento fondamentale di egualitarismo e solidarietà, un fattore strategico per la qualità della vita, dell'ambiente, dello sviluppo economico e sociale.

Occorre difendere il carattere pubblico della sanità in quanto una forte presenza privata (come avviene negli Usa) non assicura risultati soddisfacenti in termini economici e di servizio, moltiplicando la spesa e peggiorando la situazione sanitaria.

Egualmente negativi per la CGIL sono i referendum regionali promossi in alcune regioni del Nord per assegnare la totalità delle competenze in materia sanitaria alle Regioni; in tal modo cadrebbero anche i vincoli nazionali riguardo agli standard delle prestazioni e al carattere principalmente pubblico della Sanità.

C'è da aggiungere, e non è elemento secondario, che la prospettiva della totale regionalizzazione della Sanità vanificherebbe il Contratto Nazionale per gli operatori del settore.

Inoltre:

• La spesa sanitaria del nostro paese deve essere incrementata in direzione dell'obiettivo individuato dall'EU (media dei tre paesi con maggio spesa pro capite)
• Va portato a compimento, in tempi rapidissimi il superamento totale dei Tickets
• La scelta di un servizio sanitario pubblico ed universale deriva dalla inaccettabilità di una sanità differenziata secondo le possibilità economiche. Dato che la legge dà facoltà alle regioni di istituire fondi sanitari integrativi, questi non devono in ogni caso accedere alla contribuzione pubblica e debbono essere finalizzati alla fornitura di prestazioni che non rientrano nell'elenco delle prestazioni sanitaria garantite dal SSN.

3.3.7 L'integrazione socio-sanitaria

Una efficace promozione del benessere psicofisico esige un approccio sociosanitario integrato, che consenta uno stretto raccordo fra servizi sanitari ed assistenziali, per unificare l'intero ciclo delle prestazioni, superando l'attuale separatezza amministrativa, che ha consegnato la gestione delle Asl alle regioni e dell'assistenza ai comuni.

Risulta in tal senso centrale il ruolo dei Distretti sociosanitari che consentono un governo unitario del sistema, e la promozione del benessere, con interventi integrati, continuativi e globali: prevenzione, cura, riabilitazione, reinserimento sociale. In particolare l'azione dei distretti consente:

• una gestione globale della salute sulla base della ricomposizione dei bisogni e dell'articolazione delle risposta da parte dei diversi soggetti erogatori, difendendo l'interesse alla salute dell'utenza rispetto alle preoccupazioni di bilancio delle aziende erogatrici.
• l'elaborazione di piani sociosanitari e di bilanci sociali di area, su parametri di benessere, una definizione negoziale degli obiettivi.
• la costruzione di poliambulatori e di centri diagnostici pubblici distrettuali al fine di contenere le liste di attesa, evitare la duplicazione degli esami, i ricoveri ospedalieri non strettamente indispensabili, attraverso l'ospedale diurno.
• L'integrazione del volontariato non in funzione di un risparmio ma per evitare la istituzionalizzazione e consentire forme di assistenza più personalizzate ed umanizzate.
• una valutazione dell'effettiva necessità ed appropriatezza terapeutica degli interventi, per combattere la ripetizione degli esami, la scomposizione delle prestazioni per trarne maggiori ricavi, il ricorso ad interventi chirurgici non necessari in presenza di possibili terapie alternative
• un approccio integrato, prevedendo, ad esempio, per i non autosufficienti, la possibilità di una dimissione dal ricovero ospedaliero solo in presenza di un immediato intervento di assistenza senza soluzione di continuità,

3.3.8 Garantire la condizione sociale degli anziani

In una società equilibrata gli anziani sono una risorsa. Il progressivo invecchiamento della popolazione, che deriva dall'aumento della durata della vita media a fronte del miglioramento delle condizioni sanitarie e di vita (che è un fatto positivo e non una iattura sociale), per cui già oggi circa un quinto della popolazione è costituito da anziani, è una sfida che richiede la costruzione di un nuovo modello di relazioni sociali, capace di garantire l'inclusione degli anziani.

Oggi invece la condizione di anziano frequentemente comporta crescenti problemi di emarginazione sociale e culturale e di precarietà delle condizioni di salute.

La CGIL rivendica:

• la garanzia di diritti essenziali come un reddito adeguato, uno standard elevato di servizi sociosanitari, il diritto alla casa, una istruzione permanente per l'intero arco di vita.
• una "cittadinanza attiva" capace di valorizzare l'apporto degli anziani in termini di utilità sociale come risorsa per la collettività, evitando la passivizzazione ed il prosciugamento dei rapporti sociali. Ciò riguarda il terreno del volontariato e della solidarietà, della mutua assistenza, di un contributo alla gestione della comunità ed alla trasmissione di culture, valori e saperi alle nuove generazioni.

Per il conseguimento di tali obiettivi è indispensabile intervenire, oltre che sui terreni previdenziale e sociosanitario, anche su di una serie di altri terreni specifici, al fine di:

• garantire agli anziani colpiti da sfratto il passaggio da una abitazione all’altra, privilegiando il mantenimento nel contesto sociale di vicinato.
• evitare la vendita del patrimonio pubblico, che risulta particolarmente inopportuna in presenza di necessità abitative insoddisfatte.
• costituire un unico Fondo per le politiche abitative, che assorba tutti quelli esistenti (ex-Gescal, fondo sociale e sostegno affitti) promuovendo un intervento finora assai poco sviluppato dagli stessi enti territoriali (solo 5% di affitti calmierati contro una media europea del 16%).
• garantire la piena accessibilità del territorio urbano, con il superamento delle barriere architettoniche ed il diritto alla mobilità anche per coloro che hanno difficoltà motorie, l'attivazione di strumenti di supporto a sostegno dei bisogni degli anziani e della loro sicurezza.
• costruire adeguati spazi verdi e di socializzazione.
• promuovere l'educazione permanente per l'intero arco della vita, al fine di ridurre alcuni svantaggi sociali delle persone adulte ed anziane, come l'analfabetismo di ritorno, a fronte della crescente informatizzazione e tecnicizzazione della vita quotidiana e dei rapporti sociali ed istituzionali, che se non affrontati determinano fenomeni massicci di esclusione sociale. Tale formazione può consentire agli anziani di accedere in modo ottimale ai servizi, apprendere nuove conoscenze, ampliare i propri interessi, migliorare la qualità della propria vita individuale, professionale e sociale.

3.3.9 I Servizi Pubblici

La privatizzazione in corso dei Servizi Pubblici è una delle più grandi operazioni sociali, politiche e finanziarie del nostro Paese, che si inserisce pienamente nell'idea liberista di affidare al mercato, e quindi a dei soggetti privati, anche il soddisfacimento dei bisogni collettivi.

Centrale, in questa direzione, è la possibile modifica costituzionale con l'inserimento del concetto di "sussidiarietà" dei privati per lo svolgimento di attività di interesse generale. Modifica già anticipata nel disegno di legge sull'assistenza, dove addirittura viene previsto che i soggetti privati, ancorchè no-profit, partecipino alla programmazione dei servizi che poi potrebbero essere loro affidati.

Il costo dei servizi pubblici, in particolare quelli alla persona, è in gran parte costo del lavoro; sotto questo aspetto la valorizzazione del cosiddetto "terzo Settore" è pericolosa basti pensare anche solo al settore della cooperazione o del volontariato, dove le condizioni di chi vi opera sono spesso drammatiche: applicazione di contratti collettivi di lavoro inferiori sia sul piano normativo che economico, spesso lavoro nero, inesistenza delle tutele antinfortunistiche, minor tutela previdenziale (emblematici sono i soci lavoratori di cooperative).

L'esternalizzazione dei servizi pubblici locali, che diverrà obbligo con l'approvazione del collegato alla Finanziaria 1999, di Energia non elettrica, Gas, Acqua, Rifiuti e Trasporti pubblici locali, con il meccanismo della gara al massimo ribasso sta determinando problemi occupazionali, concorrenza basata sulla riduzione del costo del lavoro piuttosto che sulla qualità dei prodotti.

Con l'esternalizzazione aumentano le tariffe e scompaiono le fasce sociali.

In particolare non è ammissibile che vengano esternalizzati servizi quali gli asili nido e l'assistenza domiciliare che per loro natura non possono essere gestiti con logiche aziendalistiche.

3.4. Scuola, Università, Ricerca

3.4.1 Considerazioni generali

L'evoluzione storica del sistema formativo mette in luce un intreccio profondo tra i istruzione generale e formazione professionale e tra questi e l'evoluzione della società.

Nei primi anni '60, con l'istituzione della Scuola Media Unica, si supera la separazione dei percorsi formativi, che confinava i ceti sociali più deboli in una formazione scolastica espressamente finalizzata all'inserimento, precoce e dequalificato, nel mondo del lavoro, riservando in via quasi esclusiva ai figli delle classi dominanti il raggiungimento dei livelli più alti di istruzione.

Si afferma così una idea alta di attuazione del dettato costituzionale e, contemporaneamente, prende forma un progetto di innalzamento del livello culturale di tutti i cittadini che accompagni la crescita economica del paese, ponendo le basi per la scolarizzazione di massa degli anni successivi che farà della scuola un importante strumento di promozione sociale e di crescita civile.

Gli anni '90 rappresentano per la scuola una fase di involuzione corrispondentemente all'accentuarsi della pressione per fare della formazione elemento importante e funzionale alle esigenze del mercato e delle sue trasformazioni in particolare in direzione della precarietà e della flessibilità.

Si appanna così progressivamente il ruolo costituzionale della scuola di formazione del cittadino come soggetto sociale.

• garantire una formazione volta formare i cittadini come soggetti sociali critici
• trasmettere saperi "socialmente utili" ma anche efficaci per l'inserimento nel mondo del lavoro
• contrastare ogni disegno di subordinare la formazione alle esigenze produttive immediate, alla flessibilità e alla precarietà.

3.4.2 Scuola

La legge di parità che introduce il sistema formativo integrato tra pubblico e privato apre, nei fatti, la strada alla privatizzazione dell'intera formazione pubblica.

Lo stesso decentramento da fatto di democrazia rischia di trasformarsi in discriminazione sia nel caso dell'autonomia scolastica che nel caso della regionalizzazione.

In questo quadro anche l'elemento importante della professionalità dei docenti diventa incomprensibile e confuso in assenza di riferimenti sociali.

C'è bisogno di nuovo progetto che riaffermi il carattere eminentemente pubblico e laico della scuola e sappia operare un sintesi felice tra la formazione del cittadino come soggetto sociale e la trasmissione di saperi connessi con il mondo del lavoro.

Parimenti va riaffermato il diritto allo studio di fronte all'emergere di nuovi elementi di selezione economica.

Solo così è possibile riguadagnare il consenso sociale ad una politica qualificata di riforme, di cui la scuola ha urgente necessità.

La riforma dei cicli va sottoposta a verifica e a revisione alla luce delle valutazioni diffuse tra insegnanti, studenti e famiglie.

Va rivendicata una risposta positiva a richieste riguardanti misure strutturali di carattere pedagogico, professionale e sindacale indispensabili a garantirne il carattere democratico, qualitativo e condiviso.

Sul piano pedagogico va ribadita la generalizzazione della scuola pubblica dell’infanzia e, conseguentemente, la sua piena cittadinanza nella scuola riformata con l’inserimento del suo ultimo anno nell’obbligo, il carattere educativo e non istruttivo del ciclo di base, il carattere orientativo e fortemente unitario del primo biennio della secondaria.

Sul piano qualitativo va garantito il coinvolgimento delle scuole nella definizione dei curricoli e nel monitoraggio delle sperimentazioni in atto, la salvaguardia delle competenze professionali in relazione alle diverse fasce di età, la formazione in servizio mediante periodi sabbatici e con priorità per i processi di riconversione e specializzazione.

Bisogna affermare l'innalzamento a 18 anni dell'obbligo scolastico, per evitare il rinascere di antiche discriminazioni tra istruzione ed avviamento al lavoro, che rischia di ripristinare antiche discriminazioni tra istruzione ed avviamento al lavoro. Tutte e tutti devono poter frequentare la scuola pubblica dell'obbligo fino al compimento della maggiore età, al fine di poter possedere una formazione di base critica, che li metta in grado di muoversi nell'attuale società.

Per una politica di questo tipo occorre cambiare: non più il primato dell’organizzazione, dei profili professionali, della professionalità astratta, ma il primato della relazione educativa, dei bisogni formativi, del progetto di scuola e di società.

Trasformare questi presupposti in rivendicazioni concrete, vuol dire, prima di tutto:

• difesa, riforma ed espansione della scuola pubblica, come spazio laico e democratico di crescita collettiva ed individuale dei cittadini.La futura riforma degli organi collegiali dovrà di conseguenza ampliare gli ambiti di gestione democratica della scuola, non sufficientemente garantiti dai precedenti decreti delegati del ’74, e provvedere a stemperare gli elementi di autoritarismo e dirigismo che sono stati introdotti con i decreti attuativi dell’autonomia scolastica.
• investimenti consistenti per l’edilizia scolastica per porre fine al fenomeno dei doppi e tripli turni ancora presenti in alcune zone d’Italia, per dotare le scuole di spazi vivibili per attività didattiche curricolari ed extracurricolari.
• aumento dei finanziamenti alle scuole pubbliche per consentire l’acquisto di materiale didattico, di attrezzature per laboratori e palestre.
• gratuità dei libri per i frequentanti la scuola dell’obbligo.
• apertura delle scuole al territorio e per attività educative organizzate per il tempo libero degli alunni.
• Impostare una politica contrattuale di rivalutazione degli stipendi tabellari di tutto il personale della scuola, mettendo anche mano al tema dell’organizzazione del lavoro e dell’orario, nella prospettiva, a regime, della costruzione di un orario onnicomprensivo che ricomponga lavori e funzioni all’interno di un impianto unitario, sottratto alla discrezionalità del dirigente scolastico e anche del collegio docenti.
• Mantenimento degli impegni che il governo ha già assunto con le OO.SS. di destinare l’1% del monte salari alla formazione degli insegnanti. Utilizzo delle disponibilità di organico che si avranno con l’attuazione del riordino dei cicli, per attivare periodi sabatici di formazione del personale.
• Espansione, qualificazione e finanziamento adeguato per il sostegno alle scuole che operano in zone socialmente a rischio e con forte densità di immigrati..
• Riduzione del numero di alunni per classe, togliendo dal calcolo della media generale le pluriclassi e le classi di scuole di montagna o delle piccole isole che sono da considerare a parte perché fondamentali per il mantenimento degli insediamenti umani in zone che corrono forti rischi di spopolamento.

Università

La riduzione in percentuale sul P.I.L. della spesa per l’istruzione e la ricerca ha spostato il baricentro della formazione in direzione della privatizzazione. Il fatto che questo processo di contenimento dei finanziamenti si sia svolto parallelamente al riconoscimento dell’autonomia universitaria ne fornisce una chiave d’interpretazione.

Nata come tentativo di superare l’eccessivo centralismo ministeriale e di garantire il diritto allo studio, l’autonomia ha in gran parte fallito i suoi obiettivi. La spinta alla competizione ha finito col privilegiare le università con dimensioni e possibilità maggiori, consolidando una gerarchia cui corrisponde un ineguale valore dei titoli di studio rilasciati.

La riduzione della spesa ha determinato che i singoli Atenei si sono visti costretti a rivalersi delle minori entrate sugli studenti, aumentando il livello delle tasse d’iscrizione e i contributi.

La selezione, che in questo modo si viene ad instaurare, ha una natura apertamente classista. Essa mette in discussione una delle conquiste del movimento studentesco del ‘69, l’università di massa.

Oltre che nell’ambito dell’attacco al diritto allo studio, la tendenza a ricostruire un’università di élite si esplica nella pratica del numero chiuso: i sostenitori della limitazione degli accessi traggono i loro argomenti da due osservazioni: quella della mancanza di sbocchi sul mercato del lavoro per i laureati.

Ma le statistiche ci dicono anche un’altra cosa: l’Italia continua ad essere, tra i Paesi europei, ad uno degli ultimi posti per percentuale di laureati sul complesso della popolazione.

C'è inoltre il problema della qualità degli studi universitari.

La riforma, avviata dal ministro Berlinguer e portata avanti da Zecchino, non risponde alla richiesta di una più elevata qualificazione dei curricoli ma piuttosto alla richiesta del privato di impadronirsi dell’alta formazione.

Sul versante del lavoro e dei lavoratori si assiste ad un ampliamento immotivato di nuove tipologie di lavoro flessibile e di collaborazioni coordinate e continuative.

Ricerca

L’incidenza sul PIL della spesa per ricerca e sviluppo in Italia rimane di gran lunga inferiore rispetto ai principali Paesi industrializzati; si registra un picco negli anni ‘90-’93 (da 1,32 a 1,26%) seguito da una immediata riduzione che ha mantenuto cumunque il valore sotto la metà degli altri Paesi (Francia, Germania, Regno Unito, Giappone e Stati Uniti) le cui percentuali variano in quegli anni da 2,3 a 2,6% e si sono mantenute su quei livelli. Per il 1999 la percentuale globale in Italia dell’incidenza della spesa per R&S era prevista del 1,18%.

La conseguenza è che il numero di numero di pubblicazioni scientifiche percentualmente è di gran lunga più basso di quello degli altri Paesi, il numero di brevetti prodotti e la sua incidenza percentuale è irrisoria, il numero degli addetti è al di sotto dei dati degli altri Paesi.

Le otto Stazioni sperimentali dell’industria sono diventate enti pubblici economici (un regalo all’impresa!), l’ISTAT sta assumendo la configurazione tipica di un ministero, senza la presenza di un organo di governo che salvaguardi l’attività di ricerca che vi si svolge, l’ISS e l’ISPESL sono in balia del ministro della Sanità che predilige la loro natura di "organi tecnici" del ministero rispetto alla loro vocazione di ricerca nell’ambito della sanità e della prevenzione e sicurezza.

• Riconferma e restituzione del carattere "pubblico" per il sistema della formazione e della ricerca rimuovendo tutti gli ostacoli di carattere economico e sociale e riducendo il processo di privatizzazione
• risorse economiche destinate al sistema pubblico di formazione e ricerca: devono essere incrementate e portate al livello degli altri paesi sviluppati;
• riequilibrio tra i diversi atenei, in modo da superare i dislivelli determinati da un’autonomia senza risorse tra Nord e Sud del paese, e tra università grandi e piccole;
• potenziamento del sistema degli enti pubblici di ricerca nel Mezzogiorno;
• programmazione del tutorato nelle università con destinazione di specifiche risorse finanziarie e umane;
• riformulazione del curricolo formativo universitario, per mantenere la specializzazione all’interno del percorso pubblico;
• riassorbimento del precariato e riduzione dell’area della flessibilità, per garantire la qualificazione del personale degli atenei e degli enti di ricerca;
• definizione dello stato giuridico dei docenti ora non contrattualizzati;
• applicazione delle norme di legge sulla riforma degli enti di ricerca in modo omogeneo;
• perequazione salariale del personale rispetto a tutto il pubblico impiego, nel quadro di un recupero generale del potere d’acquisto delle retribuzioni pubbliche e private.

Dal punto di vista organizzativo e statutario la Confederazione deve darsi strumenti che rendano le scelte politiche alla portata degli iscritti, superando l’attuale organizzazione della Federazione per le politiche formative, che espropria le categorie del dibattito e delle iniziative politiche. Al proposito è opportuno una organizzazione confederale dipartimentale.

3.4.4 La formazione

Se è vero. infatti, che risponde ad una esigenza condivisibile l'obiettivo di garantire e tutti i giovani, anche a coloro che scelgono di non proseguire negli studi, una formazione qualificata, è forte il rischio che si riproponga, perfino con maggiore forza, una discriminazione, inevitabilmente di segno classista, tra un percorso formativo di serie A, quello scolastico, ed uno di serie B, relativo alla formazione professionale o, peggio, all’apprendistato.

E’ in ogni caso necessario conferire una valenza nuova alla formazione, non appiattita sulla formazione professionale e sui contratti di apprendistato attualmente in vigore. Occorre, quindi, che la formazione sia indirizzata anche alla costruzione di un sapere critico e all’acquisizione di conoscenze teoriche e tecniche, accanto a quelle pratiche. Una buona formazione, anche sul piano culturale, può consentire ai lavoratori di meglio difendersi dai pericoli della flessibilità/precarietà.

Si tratta perciò di rivendicare uno spazio della formazione autonomo e svincolato dalle leggi del mercato del lavoro per sottrarre i lavoratori giovani alla subordinazione di una occupazione precaria e atipica, contrapponendo regole forti alle esigenze di profitto delle imprese. Si pensi, ad esempio, a cosa può significare l’adempimento dell’obbligo formativo nell’ambito dei rapporti di apprendistato nella complicata realtà di questi rapporti, speso mal retribuiti ed occasione di vessazioni di vario tipo.

Molto può essere fatto per contrastare le tendenze più negative sia sul piano legislativo, sia sul terreno contrattuale. Occorre tuttavia battersi per ripristinare una priorità del governo pubblico anche in tema di formazione, individuando le modalità che lo possano garantire (definizione di standard qualitativi per i progetti formativi, valutazione dei soggetti pubblici dei progetti, convenzioni) e puntando ad un forte ruolo dello Stato nella determinazione degli indirizzi e delle politiche generali, nel cui quadro deve muoversi l’iniziativa delle Regioni.

Non va poi dimenticata l’arretratezza strutturale del sistema della formazione professionale italiana che accanto ai pochi casi di buon funzionamento presenta elementi perfino al limite della legalità e che comunque registra forti differenze tra le varie regioni. Ciò rende improcrastinabile una radicale riforma del settore che stabilisca, tra l’altro, criteri rigidi per l’accreditamento delle strutture erogatrici dell’offerta formativa e che subordini al possesso dei requisiti richiesti la possibilità di accesso ai finanziamenti pubblici.

Solo a queste condizioni sarà possibile sviluppare una efficace oltre che indispensabile collaborazione tra sistema di istruzione e sistema della formazione professionale che rompa la logica del ghetto e, allo stesso tempo, ricollochi la formazione per il lavoro nel quadro più generale della formazione del cittadino.

3.5.1 Salvaguardare il diritto di sciopero

Sotto la parola d'ordine della "governabilità" gli anni '90 hanno visto un processo di riduzione della democrazia e del pluralismo politico (maggioritario) e sociale (diritto di sciopero, ecc.)

L'ultima recente legge sullo sciopero con l'accentuazione dei poteri della commissione di garanzia e le ulteriori limitazioni all'esercizio dello sciopero ha travalicato in modo sostanziale le precedenti, discutibili, normative che si basavano sull'obbligatorietà dell'autoregolamentazione.

La CGIL deve avanzare una nuova proposta per una normativa sullo sciopero che trovi un compromesso democratico tra i diritti sindacali dei lavoratori e quelli degli utenti.

L'emergere nei settori dei trasporti e dei servizi pubblici di organizzazioni sindacali che raggruppano su base professionale e corporativa quei settori di lavoratori ad alto potere di ricatto sociale non può essere combattuta con provvedimenti repressivi che restringono per tutti il diritto di sciopero e producono, come risultato finale, un rafforzamento delle tensioni corporative.

3.5.2 Conquistare la legge sulla rappresentanza

La legge sulla rappresentanza sindacale che, pur con tutti i suoi limiti, poteva rappresentare un importante passo avanti, è ferma in Parlamento e, per questa legislatura, non sarà approvata.

Il vuoto legislativo in tale materia rischia di far arretrare anche quelle esperienze positive come la nascita delle RSU nel Pubblico Impiego.

Per la CGIL la realizzazione di una legge che dia concretezza ad un unico soggetto contrattuale dentro i luoghi di lavoro (RSU), che abbia un mandato preciso da tutti i lavoratori e le lavoratrici, e che regoli in forma democratica la verifiche delle reali rappresentanze sindacali, rappresenta un obiettivo strategico.

La CGIL si propone di riprendere in prima persona la battaglia per una legge sulla rappresentanza con una campagna di mobilitazioni e manifestazioni pubbliche di delegati e lavoratori.

Ma la CGIL deve assumere in prima persona nelle sue scelte e comportamenti la democrazia sindacale a partire da quella di mandato rispettando il dettato statutario che nessun accordo può essere firmato senza il consenso dei lavoratori o, in carenza, quello degli iscritti.

3.6.1 Le motivazioni

L'arretramento del movimento dei lavoratori avvenuto negli anni '90 e le politiche concertative e di centralizzazione contrattuale conseguenti all''accordo del 23 Luglio e dei successivi "Patti" hanno interrotto i canali di democrazia e partecipazione accentuando in CGIL processi di burocratizzazione e centralizzazione.

Corrispondentemente alla perdita di ruolo delle strutture sindacali sui luoghi di lavoro e all'affievolirsi del protagonismo dei delegati hanno perso ruolo nell'organizzazione gli organismi dirigenti (direttivi) e sempre più il luogo delle decisioni si sposta nelle segreterie se non, sovente, nella figura del segretario generale.

La stessa dialettica interna che con il passaggio dalle componenti di partito alle aree programmatiche avrebbe dovuto assicurare autonomia e pluralismo pur registrando passi in avanti stenta a esplicarsi pienamente.

Sul terreno dell'autonomia la caduta progressiva di questi ultimi anni non è solo dovuta alle scelte di collocazione rispetto la quadro politico e nella mancanza di un autonomo progetto sociale e sindacale ma trova terreno fertile caduta della capacita di lettura critica della società da parte di tutto il corpo della CGIL.

Sul terreno della dialettica interna se si è verificato un passo avanti con l'approvazione delle regole che garantiscono i diritti formali delle minoranze congressuali, sul piano sostanziale si verifica ancora una gestione delle politiche sostanzialmente di maggioranza con scarisssima capacità, pur in presenza di un governo unitario in moltissime strutture, di produrre una sintesi reale delle posizioni.

La CGIL con questo XIV° Congresso nel momento in cui decide una svolta nelle politiche contrattuali e sindacali apre un corrispondente processo di riforma interna di democratizzazione, sburocratizzazione, piena attuazione di un pluralismo compiuto.

La riforma interna dovrà anche affrontare i cambiamenti avvenuti in questo decennio adeguando le strutture della Confederazione ai mutamenti avvenuti nel mondo del lavoro

3.6.2 Un processo da accelerare

Il processo di autoriforma della CGIL avviato nel precedente congresso, pur avendo realizzato le importanti regole di vita interna, però procede ancora troppo lentamente, di fronte all’evoluzione dello scenario contrattuale e sociale del nostro paese.

Il mancato svolgimento della Conferenza di Organizzazione non ha aiutato questo processo.

Confermando quanto contenuto nel documento per l'autoriforma del precedente congresso relativamente al ruolo delle strutture di base della CGIL, in particolare dei Comitati degli Iscritti, allo spostamento di risorse umane e materiali verso la periferia , va sottolineato che in questi anni tale progetto non ha avuto la necessaria concretizzazione.

Nel XIV° Congresso la CGIL intende avviare concretamente anche con le necessarie precisazioni statutarie:

• la realizzazione di una vera democrazia di mandato
• l’accelerazione del processo di democratizzazione dell’organizzazione
• la riforma della struttura organizzativa della CGIL in funzione delle innovazioni contrattuali e
• del mercato del lavoro
• il potere decisionale sui temi aziendali, ferma restando la democrazia di mandato, delle organizzazioni Cgil nei luoghi di lavoro.

3.6.3 Democrazia di mandato

LA CGIL già nel passato congresso si è espressa chiaramente per la verifica democratica delle piattaforme elaborate dalle organizzazioni sindacali, e sulla conseguente verifica, a consuntivo, delle ipotesi di accordo raggiunte.

La realtà che si è determinata in questi anni è stata purtroppo molto deludente.

La rottura dell’unità sindacale ha sostanzialmente impedito lo sviluppo di una reale partecipazione dei lavoratori e delle lavoratrici, nel momento decisionale, . Va comunque sottolineato che questa mancata partecipazione dei lavoratori, è stata indubbiamente determinata anche dalla stessa struttura centralistica insita nella politica concertativa.

Va sottolineato che nei pochi momenti di reale coinvolgimento dei lavoratori e delle lavoratrici, il segno positivo è stato evidente: si ricordi, uno per tutti, l’esempio della Zanussi sul referendum relativo all’ipotesi di accordo sulle flessibilità.

Pertanto il XIV Congresso della CGIL assume formalmente l’impegno:

• prima di avanzare una proposta, alle altre organizzazioni, all’intero mondo del lavoro, alla comunicazione di massa, di verificare il consenso all’interno della CGIL.
• di avviare in ogni caso la consultazione dei soggetti interessati (lavoratrici e lavoratori, pensionate e pensionati, disoccupate e disoccupati), sia per quanto riguarda le piattaforme sia per quanto riguarda le ipotesi di accordo
• in caso di consultazione si dovrà operare affinchè si svolga in forma unitaria ma nell’impossibilità di agire unitariamente, la CGIL si impegna in ogni caso alla consultazione dei propri iscritti e delle proprie iscritte.
• La forma con la quale le lavoratrici e i lavoratori approvano piattaforme, conferiscono mandato a trattare, approvano le intese, è quella del referendum a voto segreto
• per la CGIL l’esito di tali consultazioni è da ritenersi vincolante ed i dirigenti dell’organizzazione sono formalmente responsabili del rispetto e dell’attuazione di esse.

3.6.4 Democrazia di organizzazione

Le regole fissate nelle delibere approvate dal direttivo del 12 luglio 1999, rappresentano una pietra miliare nella direzione della democratizzazione della CGIL

Con esse si sono anche formalmente seppellite la presenza in CGIL delle componenti di partito.

La strada sul processo di democratizzazione della CGIL è comunque ancora agli inizi, e molti sono ancora gli sforzi da compiere.

• troppo ampio è ancora il divario tra la rappresentanza democratica negli organismi congressuali, e la reale composizione dei gruppi dirigenti a tempo pieno nella organizzazione.
• va ampliato il concetto di "governo unitario". Le attuali regole esplicitano come esso si attui attraverso la presenza negli esecutivi di rappresentanti delle minoranze congressuali. Ciò è ancora riduttivo. La CGIL si impegna ad avviare un processo di confronto fra le diverse aree programmatiche che sappia creare anche punti di sintesi che eliminino la pregiudiziale esclusione della minoranza dall’assunzione di ruoli primari di direzione.

3.6.5 Le nuove Camere del Lavoro

Strutturalmente la CGIL ha uno sviluppo organizzativo che opera su due direttrici: uno verticale, con le categorie, ed uno orizzontale con le Camere del Lavoro. A secondo dei periodi storici l’ago del peso politico di queste due direttrici è oscillato da una parte o dall’altra a secondo delle condizioni oggettive contrattuale, e del mercato del lavoro. Negli anni 70, l’irrompere di una forte vertenzialità a tutti i livelli, ha certamente dato una centralità alle categorie, cosa che invece era ribaltata negli anni 50 dove la confederalità era prevalente.

Ora in un mercato del lavoro devastato dalla precarizzazione e da forme deboli di rapporto contrattuale, occorre ridare centralità alla camera del lavoro territoriale come luogo della aggregazione del mondo del lavoro. Ciò ha una particolare rilevanza se si guarda al mondo giovanile.

La riunificazione del mondo del lavoro passa anche attraverso la creazione di un luogo, fortemente radicato sul territorio, che sappia sviluppare una vertenzialità diffusa ed unificante, tra i garantiti ed il "popolo delle flessibilità" .

3.7 Per una Riforma democratica dello Stato

La necessità di una riforma democratica dello Stato Italiano è ormai una esigenza non rinviabile per la distanza crescente tra istituzioni e popolazione che non vede risposte adeguate ai propri problemi.

La democratizzazione dello Stato ed il suo decentramento sono esigenze opposte a quelle di "governabilità" che provengono dai "poteri forti" e dal ceto politico

Il percorso del federalismo amministrativo e fiscale così come ha preso corpo nel nostro paese, evidenzia tratti del tutto anomali rispetto al federalismo tradizionale, sviluppatosi in alcuni paesi europei (Germania - Svizzera) o extra europei come gli Usa che nasce come spinta dal basso, per unire territori e costituire uno stato federale.

Nel caso italiano il cosiddetto "federalismo" è nato con il segno negativo di risposta, sullo stesso terreno, alle spinte particolaristiche e secessionistiche della Lega Nord..

Il modello che si va prefigurando è sempre più quello, negativo, di un nuovo centralismo regionalista.

Le modifiche al Capo V della Costituzione votate a maggioranza, in seconda lettura dal Senato, innescano elementi di destabilizzazione istituzionale e democratica. Il concetto di "sussidiarietà", così come espresso dal testo licenziato dal Senato, apre una preoccupante delega al settore privato nell'ambito di interventi sociali che dovrebbero ricadere nella sfera delle competenze istituzionali, sia nella fase di programmazione che nella gestione dei servizi, assicurando standard qualitativi e quantitativi delle prestazioni omogenei su tutto il territorio nazionale.

Si delegano inoltre alle regioni funzioni di potestà legislativa, concorrente a quella statale, su materie come il lavoro, la tutela della salute, la previdenza complementare, materie che richiedono assoluta uniformità di indirizzo e gestione su tutto il territorio.

In questo modo si aprono le porte ad una pericolosa deregolamentazione su princìpi e diritti che sono parte fondamentale delle garanzie sociali di uno stato di diritto e democratico.

Per la CGIL è essenziale che su questioni sociali determinanti per i lavoratori e per la popolazione quali le prestazioni dello Stato Sociale, i servizi Pubblici,la Previdenza, il mercato e le garanzie del lavoro e si mantenga una struttura che garantisca le stesse prestazioni in tutto il paese.

Per questo la CGIL chiede una modifica che espunga questi punti dalle materie delegate alle Regioni.

La CGIL è nettamente contraria al federalismo fiscale.

La CGIL ritiene che un forte decentramento dei poteri dello Stato e della sua amministrazione debba avvenire al fine di rendere le istituzioni Pubbliche nel loro complesso più efficienti ed efficaci e più vicine alle esigenze delle popolazioni.

Ciò non toglie che vada comunque perseguita una razionalizzazione ed un processo di aumento di efficacia e di efficienza dei servizi pubblici, in particolare di quelli locali che debbono comunque rimanere pubblici o, comunque, anche se con il contributo dei privati non possono soggiacere escluisivamente alle leggi del mercato

Più in generale c'è da chiedersi se, in un contesto di questo tipo, abbia senso percorrere un progetto di "federalismo solidale" da contrapporre al "federalismo dei ricchi"; quanto piuttosto una riforma democratica dello Stato che coniughi decentramento e partecipazione e risposte ai bisogno sociali della popolazione.

3.8 Per una Europa Sociale

Il processo di costruzione dell'Unione Europea, dagli accordi di Maastricht al Patto di stabilità relativo all'Euro, è avvenuta sotto l'egida delle politiche economiche liberali e monetarie senza una unione politica che definisca partecipazione e assetto democratico ma, ancora di più, senza la definizione di garanzie sociali comuni per i lavoratori ed i popoli del continente.

La stessa Carta dei Diritti Fondamentali dell'UE non contempla i diritti sociali salvo affermare il principio liberale secondo cui ogni cittadino può scegliere liberamente la propria professione

Le politiche sociali dell'Unione europea, definite al vertice di Colonia, sono di ispirazione liberista e la CES non le ha efficacemente contrastate anche se la piattaforma definita al recente congresso di Helsinki prospettava un impianto diverso.

Il vertice di Nizza ha registrato un battuta di arresto del processo di costruzione di un'Europa Politica registrando una ripresa dei nazionalismi.

Senza una assetto democratico delle istituzioni europee (un parlamento con pieni poteri politici e legislativi) come senza una definizione di "Stato Sociale Europeo" vincolante per tutti i paesi, non è data costruzione politica dell'Europa.

Daltronde una identità comune europea può essere solo ricercata nella peculiare esperienza che la distingue dal resto del pianeta; lo Stato sociale ed i diritti democratici individuali e collettivi.

La CES che con la manifestazione realizzata per il vertice di Nizza ha compiuto un indubbio passo avanti, sconta ancora il fatto di non essere una reale organizzazione sindacale in quanto le maggiori organizzazioni sindacali europee non sono state , fino all'oggi, disposte a cedere parti reali di sovranità.

La CGIL, con maggiore decisione ed efficacia rispetto al passato, intende sostenere la trasformazione della CES in un reale sindacato europeo dotato di poteri di contrattazione.

Anche per la CES si pone lo stesso problema dell'UE di una sua democratizzazione e riforma istituzionale superando l'assetto basato esclusivamente per nazioni e per organizzazioni sindacali affiancandogli anche una dialettica e una rappresentanza di posizioni sindacali.

La costruzione dell'Europa Sociale richiede, oltre il mutamento delle politiche economiche e sociali fin quì perseguite dall'UE, un processo di convergenza basato su parametri sociali (percentuale di spesa sociale sul PIL, armonizzazione dei diritti del lavoro, convergenza delle politiche salariali, ecc. ) che prenda le mosse da un Carta dei Diritti Sociali

Le politiche sociali dell'UE vengono definite nei periodici vertici dei Governi e poi tradotte in Direttive dalla Commissione di Bruxelles; si tratta di procedure unilaterali.

Così come le Direttive sul Tempo Determinato e sul Part-Time sono state la traduzione di un accordo negoziato tra CES ed UNICE (Padronato Europeo) la CES deve rivendicare l'apertura di un vero e proprio tavolo di negoziazione con la UE sulle politiche sociali supportando eventualmente le proprie proposte con azioni di lotta a livello europeo.

Eguale processo deve valere per i Sindacati Europei di categoria.

Per procede in questa direzione è necessario che i CAE (Comitati aziendali Europei) assumano poteri contrattuali.

La CES va in ogni caso riformata introducendo meccanismi reali di rappresentanza e di democrazia superando l'attuale struttura per nazione e di tipo maggioritario

Parimenti va istituita la cosiddetta "clausola sociale" cioè un sistema per scoraggiare la concorrenza sul mercato europeo di merci vendute a minor prezzo di quelle prodotte localmente in quanto provenienti da paesi extracumunitari che non hanno istituti sociali e di protezione del lavoro.

Poichè paesi in questione accusano la clausola sociale di essere uno strumento di tipo protezionistico dei "ricchi" che danneggia il loro sviluppo economico sarà opportuna che l'UE realizzi accordi con questi paesi di non applicazione della Clausola sociale a fronte di impegni verificabili al miglioramento delle condizioni sociali e di lavoro nelle produzioni coinvolte. (ad esempio per la importazione dall'India di prodotti di pelletteria avere garanzie sul lavoro minorile, ecc).

 ALLEGATI

GIORGIO CREMASCHI