Il Consiglio dei ministri del 3
settembre ha approvato in via definitiva il testo correttivo del decreto legislativo
276/03 (riforma del mercato del lavoro) dopo i pareri espressi dalle Commissioni Lavoro di
Camera e Senato. Rispetto al testo originario diverse le novità introdotte all’ultimo
minuto dal legislatore. In particolare, rispetto alle norme sull’incontro tra domanda
e offerta di lavoro, viene soppressa la possibilità (prevista nella prima versione del
decreto) che operarino anche organizzazioni sindacali non “comparativamente più
rappresentative” firmatarie di contratti nazionali di lavoro (cioè i sindacati
gialli), mentre riconosce validità (ma solo all’interno dell’ambito regionale)
alle autorizzazioni rilasciate, prima del 276/03, da singole Regioni ad operatori privati
(con il divieto di “intermediare” per imprese la cui sede legale sia fuori del
territorio di riferimento). In più si specifica come i Comuni possano operare servizi di
incontro anche in forma associata o attraverso le comunità montane. Il decreto correttivo
precisa inoltre come le imprese edili (era così anche in passato) possano versare il
contributo del 4% (previsto per i lavoratori in somministrazione, ex interinale) anziché
a Forma.Temp (l’ente bilaterale preposto) direttamente alle casse edili.
Invariate rimangono le norme proposte nel testo originario (e le
relative critiche della Cgil sulle modalità di controllo) per aumentare le ammende
pecuniarie in caso di intermediazione illecita di manodopera, nonché per quei datori che
accendono contratti di inserimento e contratti di apprendistato privi di reale formazione.
Invariato rimane anche l’articolo 5 del decreto approvato in via definitiva che
modifica la norma del 276/03 relativamente agli elementi che devono essere presenti in
forma scritta nella copia del contratto di somministrazione data al lavoratore. Prima si
prevedeva la nullità dei contratti di somministrazione in mancanza di forma scritta e in
mancanza dell’indicazione degli estremi dell’autorizzazione ministeriale
rilasciata all’agenzia di somministrazione, il numero dei lavoratori da
somministrare, i casi e le ragioni tecniche-produttive di ricorso, nonché l’indicazione
di eventuali rischi per la salute e la data di inizio e fine del contratto stesso. Ora
sarà la sola mancanza di forma scritta a far scattare la nullità del contratto e quindi
il riconoscimento della dipendenza del lavoratore direttamente dall’impresa
utilizzatrice.
Novità interessanti, rispetto alla versione originaria del testo
correttivo del 276/03, riguardano invece l’appalto, dove il legislatore ripristina in
parte i princípi giuridici venuti meno con l’abrogazione (operata dalla legge 30/03)
della legge 1369 sull’intermediazione di manodopera. Si introducono infatti norme
più severe riguardo all’appalto, riconoscendo la responsabilità in solido tra il
committente e l’appaltatore per tutte le controversie riguardanti i trattamenti
retributivi e previdenziali dei lavoratori in appalti sia d’opere che di servizi,
purché l’azione di “recupero” inizi entro un anno dal termine dell’appalto.
Tale solidarietà piena vale anche in caso di appalto successivo al trasferimento di ramo
d’impresa, superando il riferimento all’articolo 1672 del codice civile (vecchio
comma 2 dell’articolo 32 del dlgs 276). Rimane ovviamente la lacuna – che il
governo si è guardato bene dal colmare – in relazione al principio stabilito dall’articolo
3 della legge 1369 (ossia che in caso di appalto in esclusiva il costo del lavoro non
poteva comunque essere inferiore rispetto a quello praticato dal committente).
Viene inoltre previsto che la costituzione di un rapporto d’appalto
in violazione delle norme di legge riguardanti la natura “imprenditoriale” dell’appaltatore
(possesso di mezzi organizzati e assunzione del rischio d’impresa) determini la
possibilità di richiedere il riconoscimento del rapporto di lavoro in capo al committente
(aspetto questo comunque garantito dalla sussistenza del reato, mai venuto meno nel
codice). In caso di distacco fraudolento (di natura, nei fatti, non temporalmente
definito) il nuovo testo riconosce al lavoratore la possibilità di procedere, per via
giudiziaria, al riconoscimento del rapporto di lavoro diretto con chi utilizza
effettivamente la prestazione.
Novità (negative) del testo approvato sono le modifiche introdotte in
materia di lavoro a chiamata: sarà ora possibile assumere a chiamata anche lavoratori per
“predeterminati periodi della settimana, del mese o dell’anno”,
indipendentemente dalle disposizioni dei Ccnl (la modifica rende cioè possibile l’aggiramento
delle disposizioni contrattuali che in nessun caso, salvo nel rinnovo della Flai-Confapi,
avevano consentito l’introduzione delle causali dei contratti a chiamata).
Paradossalmente la norma sembra correggere gli errori di interpretazione dati dallo stesso
ministero del Lavoro che aveva già riconosciuto tale possibilità come conseguenza del
testo originario del 276 (cioè prima il governo ha detto che era fattibile in base a
quanto già legiferato e poi – dando ragione di fatto alla Cgil che tale
interpretazione aveva criticato – ha legiferato di nuovo in materia, “aggiustandosi”
i testi). Infine si confermano: le norme sulla transizione dal vecchio contratto di
formazione lavoro al contratto di inserimento (con tanto di interpretazione distorta dell’Accordo
interconfederale del febbraio 2004) riconoscendo le “vecchie” agevolazioni a
tutti i rapporti attivati entro il 31 ottobre 2004 sulla base di progetti “autorizzati”
entro il 24 ottobre 2003, nella misura massima di 16mila unità; le norme sulla
possibilità di operare una transazione sui diritti derivanti da un rapporto di
collaborazione preesistente nel momento in cui si “riconduce a un progetto”; la
disposizione per cui la certificazione viene ora estesa a tutti i rapporti di lavoro (e
non solo a quelle nuove tipologie introdotte dalla legge 30, come originariamente
previsto). Sono confermate anche le norme – positive anche perché delineate in uno
specifico avviso comune dalle parti sociali – in materia di contrasto al lavoro nero
nel settore dell’edilizia (comunicazione delle assunzioni il giorno prima dell’inizio
della prestazione, corresponsabilità in solido delle imprese nel cantiere, sanzioni per
le imprese che operano nel settore privato senza il Documento unico di regolarità
contributiva ecc.). |