ampi stralci della relazione di Antonio D'Amato all'assemblea di Confindustria

I rapporti con il sindacato
«Nei giorni scorsi, qualcuno ha osservato che l'idea di sperimentare una riforma dell'articolo 18, peraltro circoscritta a pochi casi, senza toccare i diritti già acquisiti, può essere interpretata in due diversi modi. Può essere considerata come un tentativo di accorciare le distanze tra l'Italia e gli altri paesi europei, dove non esiste l'istituto della reintegrazione obbligatoria, a parte qualche limitata eccezione... Oppure può essere vista come un tentativo - maldestro, lo dico subito - di ridimensionare la presenza del sindacato, il suo peso nel sistema produttivo e in generale nella società italiana. In realtà è perfino ovvio che, nella situazione italiana, il sindacato ha un ruolo fondamentale anche rispetto all'attuazione delle riforme cui si deve mettere mano... Benché troppo spesso sia stato di ostacolo alle politiche di modernizzazione, in Italia il sindacato ha livelli di legittimazione che non possiamo e non intendiamo ignorare, per la sua storia, per il contributo che ha dato alla lotta contro il terrorismo, e - negli anni Novanta - al risanamento finanziario.

Almeno in molte sue componenti, il sindacato italiano si rende conto che solo quando le imprese sono competitive, i lavoratori possono migliorare i loro livelli retributivi, sono sicuri del loro posto di lavoro, hanno maggiori chances di trovare nuova occupazione e di più alta qualità. Questo il sindacato lo sa. Lo sanno soprattutto i lavoratori. Ed è questo il terreno sul quale si può instaurare un rapporto costruttivo».

Il sommerso
«Il sommerso - lo ha confermato l'Ocse nelle settimane scorse - rappresenta quasi il 30 per cento della nostra economia, il doppio che negli altri principali paesi europei... Ridurne il peso è un imperativo categorico. Certo, la legge che abbiamo ottenuto è ancora imperfetta. Può, deve, essere migliorata... Ma il successo su questo fronte, che sarebbe un successo storico per l'Italia, si può cogliere solo se tutto il paese, e dunque anche il sindacato, concorre a creare il clima culturale e politico necessario per asciugare le acque, quelle sì limacciose, dell'economia sommersa».

L'occupazione
«Lisbona non può rappresentare solo una enunciazione di buoni propositi, un messaggio agli uomini di buona volontà. Deve essere un concreto impegno politico: direi una seconda rifondazione dopo Maastricht... Rispetto agli altri paesi europei, il tasso di occupazione - che è insieme causa ed effetto del vero sviluppo - in Italia è enormemente più basso. Se la media europea era nel 1999 del 62%, con qualche paese che arrivava già a superare il 70, in Italia invece siamo oggi al 54,6%: e nel Mezzogiorno siamo sotto di altri dieci punti. Insomma, in meno di nove anni, da oggi al 2010, dobbiamo aumentare gli occupati di oltre cinque milioni.

Il che significa circa 600mila posti di lavoro ogni anno. E' questo il parametro sul quale valutare anno dopo anno se la nostra politica economica sta avendo o no successo».

L'agenda delle riforme
«Sappiamo che non si cambia in pochi mesi la struttura economica di un paese. E non ci sfugge che questo Governo ha fatto molte cose in un breve arco di tempo. Alcune, poche, stanno già dando dei risultati. Ma non tutto ciò che a nostro avviso andava fatto è stato fatto. E non tutto ciò che è stato fatto va nella direzione giusta... Comunque, sono per lo più iniziative il cui successo dipende dalla fase di attuazione - non priva di aspetti critici - e sulle quali è quindi difficile esprimere oggi un giudizio compiuto... Molte di queste riforme corrispondono a nostre aspettative, spesso a nostre specifiche richieste.

A chi ci rimprovera di avere impiegato il nostro tempo solo ad occuparci dell'articolo 18, consentitemi di ricordare che tutto ciò è stato fatto proprio mentre ci occupavamo anche dell'art. 18. Ciò non toglie che vediamo il rischio di vanificare gli effetti complessivi degli importanti passi avanti che sono stati fatti, rimanendo incerti, in mezzo al guado, su alcune questioni cruciali: il contenimento della spesa pubblica, il fisco, le liberalizzazioni.

In materia di fiscalità sulle imprese, la riforma quadro proposta dal Governo si pone un obiettivo di legislatura che condividiamo: abbassare la pressione effettiva al 33% con la riduzione dell'Irpeg e l'eliminazione dell'Irap... La riforma va nel senso di una semplificazione. Ma restano nel vago tempi, modalità ed entità della riduzione annunciata... Occorre uscire dalle affermazioni di principio, avviare fin dal 2003 un primo alleggerimento dell'onere complessivo che grava sulle imprese. Solo così si dà credibilità all'obiettivo di fondo del 33%. Apprezziamo nondimeno l'intenzione di ridurre l'Irpef sull'universo dei cittadini, a partire dai ceti più deboli. Ma tutto ciò pone più che mai il problema delle risorse. E' per questo che non abbiamo nascosto le nostre perplessità né sul nuovo contratto del pubblico impiego, troppo oneroso, né sulla riforma previdenziale, il cui esito è per lo meno incerto... C'è di positivo che con questa riforma si comincia ad intaccare l'insopportabile cuneo fiscale e contributivo che grava sul costo del lavoro... E' solo per questo - solo a queste condizioni - che ci siamo dichiarati disponibili a mettere sul tavolo il Tfr maturando: e lo abbiamo fatto in vista di un diverso equilibrio tra previdenza pubblica e previdenza privata».

Le liberalizzazioni
«Sulle liberalizzazioni non stiamo facendo passi in avanti, né a livello nazionale né a livello locale... Le liberalizzazioni devono invece essere rilanciate nei settori delle utilities, dell'energia, delle professioni e del commercio. Sono un passaggio ineludibile per ridurre il differenziale di costi che grava sulle nostre imprese e dunque per metterle in condizione di giocare ad armi pari con i concorrenti esteri».

Il welfare
«E' alla logica complessiva del modello che bisogna guardare, sia per poter individuare i singoli punti sui quali conviene intervenire con appropriate politiche di riforma, sia per poter stabilizzare abbastanza rapidamente nuovi equilibri, al posto di quelli precedenti... Nel suo modello tradizionale, il Welfare State aveva essenzialmente (e ha svolto egregiamente) la funzione di addomesticare - diciamo così - il conflitto tra capitale e lavoro per garantire contemporaneamente un più alto livello di sviluppo economico e un più alto standard di equità sociale... Qeste condizioni sono venute meno. In parte per effetto dello stesso Welfare State, in parte per i cambiamenti che sono intervenuti nella vita economica e sociale, il conflitto tra capitale e lavoro non è più il paradigma dei contrasti di interesse. Il fordismo è ormai un residuo del passato. Lo stato di piena occupazione non è più un dato di fatto, ma un obiettivo difficile da raggiungere. E di conseguenza è diventato un problema poter disporre delle risorse che servono per i servizi sociali.

Il mercato del lavoro
«La riforma del mercato del lavoro, che non è solo l'art. 18, ma di cui l'art. 18 è parte rilevante, è dunque un punto di attacco importante, un sentiero stretto, ma ineludibile, per avviare il circolo virtuoso della crescita. Non è, non sarà un vicolo cieco... Si dovrà accompagnare a una revisione degli ammortizzatori sociali. Vanno salvaguardati quegli istituti che hanno dimostrato di funzionare bene e peraltro sono finanziati dalle stesse imprese, le quali già oggi per l'insieme degli ammortizzatori sociali - dalla cassa integrazione, alla mobilità e la disoccupazione - pagano ben il 4,41% del monte retributivo... Secondo l'Ocse, fatto 100 il grado di rigidità degli Stati Uniti, l'indice dell'Italia si colloca a 485. Tra i paesi industriali siamo secondi solo alla Grecia e al Portogallo... Vorremmo che tutti avessero chiare le implicazioni delle attuali rigidità, in termini di sviluppo e anche in termini di equità, ossia di diritti delle persone... Vorrei elencarle, queste implicazioni, e con un certo puntiglio, affinché nessuno possa dire domani che non ci siamo spiegati bene... La prima e fondamentale conseguenza è che le imprese, per rimanere competitive, sono costrette a fare il minor uso possibile del lavoro umano, o per lo meno di quella sua componente che è più direttamente soggetta all'attuale sistema di tutele.

E' così che l'Italia è uno dei paesi in cui più intenso è stato il processo di sostituzione delle macchine al posto del lavoro. I dati Ocse ci dicono che dall'inizio degli anni Settanta ad oggi, nel settore privato, il capitale fisso per addetto è aumentato negli Stati Uniti del 37%. In Italia è aumentato del 125%... Per quanto incerta possa essere la misurazione di queste variabili, le differenze sono colossali. E non si vede a cos'altro possano essere attribuite se non a fattori di costo e di rigidità nell'utilizzo del lavoro... L'elevato rapporto tra capitale e lavoro è, senza alcun dubbio, l'altra faccia dell'alta disoccupazione europea e, a maggior ragione, di quella italiana... L'altra conseguenza è che la più gran parte degli occupati sfugge alle rigidità del mercato ufficiale. 14 milioni e mezzo di italiani, i due terzi degli occupati, non sono coperti dall'art. 18. Sono tre milioni e mezzo di lavoratori irregolari, quasi tre milioni di dipendenti di imprese al di sotto della soglia dello Statuto dei lavoratori, un milione e mezzo di lavoratori a termine, sei milioni e mezzo di lavoratori autonomi.

Sei milioni e mezzo di lavoratori autonomi rappresentano quasi il 30 per cento degli occupati, il doppio della media europea, più di tre volte i livelli degli altri principali paesi. Il lavoro autonomo è un importante indice di vitalità del tessuto imprenditoriale di un paese: ma è anche un modo per sfuggire alle rigidità».

I fondi pensione
«Riteniamo essenziale il rafforzamento dei fondi pensione e il ruolo che essi possono svolgere nel futuro delle privatizzazioni del nostro paese. Sarà di grande beneficio per il capitalismo italiano».